Юрий Антонович,
Это не ссылка на руководящий документ, а умозаключение, причём весьма субъективное.
Во-первых, количество жилетов это не характеристика судна, а норма его снабжения.
Во-вторых, чтобы удостовериться, что все записи в судовом билете соответствуют действительности - достаточно сравнить шильдик на лодке (паспорт) и судовой билет
Но никак от сюда не следует, что число N жилетов должно быть рано числу N пассажировместимости