Правомерность проверок комплектации МС органами Рыбоохраны.

[Chan]

Административные дела о несоответствии номам снабжения маломерных судов возбуждаются по КоАП РФ Статья 11.8 Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления.
Часть 3. Управление судном (в том числе маломерным, подлежащим государственной регистрации), не зарегистрированным в установленном порядке либо имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация...

Вопрос: Могут ли возбуждать дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 11.8. КоАП РФ инспекторы морского отдела Северо-Западного Территориального управления Росрыболовства, рассматривать эти дела, привлекать к ответственности рыбаков, осуществляющих вылов биологических ресурсов для личных целей?

Ответ: Возбуждать дела об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 11.8 КоАП РФ за управление судном (в том числе маломерным, подлежащим государственной регистрации), не зарегистрированным в установленном порядке либо имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, что влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, вправе должностные лица следующих органов (при осуществлении контроля (надзора) в соответствии с их компетенцией):
1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор (ст. 23.36. КоАП РФ)
2. Органы государственной инспекции по маломерным судам (ст. 23.40. КоАП РФ)
3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (ст. 23.27. КоАП РФ).

По КоАП да, они есть в перечне органов, которые могут возбуждать и рассматривать дела по ч. 3 ст. 11.8. КоАП РФ, однако:

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 N 444(ред. от 23.12.2022) "О Федеральном агентстве по рыболовству" Федеральное агентство по рыболовству осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
5.5.27(1). федеральный государственный контроль (надзор) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства;
(пп. 5.5.27(1) в ред. Постановления Правительства РФ от 21.09.2021 N 1582)

Из данной нормы следует, что судно должно осуществлять коммерческую деятельность, тогда как рыбаки-любители ее не осуществляют.

Данный вывод следует из сложившейся практики (например, Решение Псковского областного суда от 5 декабря 2022 г. по делу N 21-213/2022, 12-44/2022, Решение Псковского областного суда от 5 декабря 2022 г. по делу N 21-211/2022, 12-34/2022).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Так, судебные органы расценивают указанное как превышение пределов предмета проверки, подчеркивая при этом, что в последующем результаты такой проверки не могут служить доказательствами по делу об административном правонарушении.

У должностных лиц, инспекторов Федерального агентства по рыболовству нет механизма контроля за обеспечением безопасности плавания маломерных судов не осуществляющих коммерческую деятельность. Все взаимодействие инспекторов с рыбаками любителями описано в должностном регламенте, в котором тоже указано
 

3.2. Основные функции и должностные обязанности государственного
инспектора
3.2.1. проведение мероприятий по государственному контролю и
надзору за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения
водных биологических ресурсов на закрепленных территориях и водных объектах
за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо
охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в
Красную Книгу Российской Федерации, государственному надзору за торговым
мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов
рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства в
регионе осуществления полномочий;

И ничего нет в плане проверок маломерных судов граждан, осуществляющих любительское рыболовство, на предмет оснащения средствами безопасности.

Со стороны рыболовов любителей, они должны соблюдать правила рыболовства: ПРИКАЗ от 21 октября 2020 г. N 620 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РЫБОЛОВСТВА ДЛЯ ЗАПАДНОГО РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО БАССЕЙНА.
В данных правилах не указано, что граждане, осуществляющие любительское рыболовство должны предъявлять инспекторам какие либо средства безопасности, только документы удостоверяющие личность и, если это предусмотрено на определенном участке, документы подтверждающие право на рыбалку в данном месте.

Выводы:
1. Должностные лица Федерального агентства по рыболовству не могут возбуждать дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 11.8. КоАП РФ и рассматривать эти дела, привлекая к ответственности рыбаков-любителей, осуществляющих вылов биологических ресурсов для личных целей.
2. Если инспектор отдела Северо-Западного Территориального управления Росрыболовства составил протокол и вынес постановление по делу, то необходимо подать жалобу в суд на постановление по делу в течение 10 дней с даты его получения, а в самом протоколе необходимо указать «С протоколом не согласен, осуществлял любительский лов рыбы в личных целях».